, Second constat : la ZUP a été décrétée par l'Etat, et son emplacement comme sa formes ont été imposés, sans que les communes concernées aient été véritablement impliquées dans ces décisions

, La ZUP est pensée en fonction du développement métropolitain et anticipe d'une certaine manière l'échelon administratif de la communauté urbaine que l'Etat rêve de mettre en place dans les années 1960, et qui trouvera plus tard une solution intercommunale moins autoritaire