Farewell decentralization! the French state recentralizes
Adieu décentralisation ! l’État français recentralise
Devoluzione addio ! Lo Stato Francese riaccentra
Résumé
[For several centuries of royal, imperial or republican centralism, the balance of power between the French territories was simple: on one side Paris, where practically everything was decided, on the other hand the province, that is to say the all other territories treated as mere subjects. Thus, for centuries of authoritarian central power, the communal charters, previously granted by kings, counts or local dukes in the Middle Ages, are hardly more respected. It was only in 1884, by a municipal law, that France asserted the existence of the communes, with the election by universal suffrage of the municipal council and the introduction of a general clause of competence. However, the guardianship of the State, especially with his departmental representative the prefect, remains strong, both on the mayor and the acts of the town. As for the departments, they remain managed by the State since their officials are under the sole authority of the prefect.
It took a century later, 1982, to put in place, in a context initially specified, a decentralization allowing municipalities, departments and regions to have assertive skills and, to a certain extent, the opportunity to exercise them. To draw up a balance sheet is necessary. But since the end of the 1990s, has the free administration of local authorities been tarnished? Do the multiple decisions of recentralization not put France under Jacobin constraints without equivalent for half a century.]
[Pendant plusieurs siècles de centralisme royal, impérial ou républicain, les rapports de force entre les territoires français étaient simples : d’un côté Paris, où pratiquement tout se décidait, de l’autre la province, c’est-à-dire l’ensemble des autres territoires traité comme de simples sujets. Ainsi, pendant des siècles de pouvoir central fort autoritaire, les chartes communales, précédemment accordées par des rois, des comtes ou des ducs locaux au Moyen Âge, ne sont guère plus respectées. C’est seulement en 1884, par une loi municipale, que la France affirme l’existence propre des communes, avec l’élection au suffrage universel du conseil municipal et l’instauration d’une clause générale de compétence. Toutefois, la tutelle de l’État, notamment avec son représentant départemental le préfet, reste forte, à la fois sur le maire et sur les actes de la commune. Quant aux départements, ils demeurent gérés par l’État puisque leurs fonctionnaires sont sous la seule autorité du préfet.
Il faut attendre un siècle plus tard, 1982, pour que soit mise en place, dans un contexte d’abord précisé, une décentralisation permettant aux communes, aux départements et aux régions d’avoir des compétences affirmées et, dans une certaine mesure, la possibilité de les exercer. En dresser un bilan est nécessaire. Mais, depuis la fin des années 1990, la libre administration des collectivités territoriales n’a-t-elle pas été écornée ? Les multiples décisions de recentralisation ne remettent-elles pas la France sous des contraintes jacobines sans équivalent depuis un demi-siècle ?]
Sotto il re, l’imperatore o la repubblica, i rapporti di forza fra le varie regioni di Francia sono stati per secoli caratterizzati dal centralismo: da una parte Parigi, dove tutto si decideva; dall’altra la provincia, supina alle decisioni prese nella capitale. La Francia riconobbe l’esistenza dei Comuni solo nel 1884, tramite una legge municipale, con l’elezione a suffragio universale di un consiglio e l’instaurazione della clausola generale di competenza. Ciononostante, la tutela dello Stato – esercitata soprattutto dal suo rappresentante dipartimentale, il prefetto – continuò a interessare pesantemente sia il sindaco sia gli atti comunali. Anche i dipartimenti rimasero a gestione statale, essendo i loro funzionari sottoposti alla sola autorità prefettizia.
Fu solo nel 1982 che venne dato inizio a quelli che ho definito i «quindici gloriosi» anni del decentramento, una serie di riforme attraverso le quali Comuni, dipartimenti e Regioni si videro riconoscere alcune prerogative e furono messi perlomeno parzialmente in condizione di esercitarle. Fare un bilancio di quel periodo è necessario. Anche perché a partire dalla fine degli anni Novanta diverse operazioni di riaccentramento hanno via via circoscritto la libera amministrazione delle collettività territoriali. Introducendo restrizioni di respiro giacobino che la Francia non conosceva da almeno cinquant’anni.
Origine : Accord explicite pour ce dépôt