Décider en situation de crise : conflits et concertation dans la localisation des infrastructures de gestion des déchets (France, Italie, Mexique)
Résumé
Ce chapitre propose une analyse des relations entre conflits et concertations dans le domaine de la localisation des infrastructures de gestion des déchets, à partir de l’étude de neuf cas dans trois contextes nationaux : France, Italie et Mexique. Une première partie décrypte les enjeux et les modalités de constitution de coalitions d’opposants. Ensuite, nous interrogeons le rôle de l’ancrage territorial et proposons une critique de la notion de « montée en généralité ». Une deuxième partie traite de la place de la concertation dans les processus étudiés. Ceux-ci sont marqués, d’une part, par une absence de mise en débat des projets avant l’apparition des oppositions et, d’autre part, par la focalisation des pouvoirs publics sur la stabilisation de coalitions de projet à partir de négociations politiques et/ou de tentatives de construction de référentiels locaux dans le cadre de processus d’étude ou de planification. Nous analysons ensuite les effets paradoxaux de l’épreuve du conflit pour les porteurs de projet et la façon dont ils tentent de « gérer les conflits » en initiant des échanges avec les opposants. Une troisième partie s’attache à identifier ce que produisent les conflits dans les cas analysés. Si, le plus souvent, il s’agit de jeux à somme nulle où les opposants l’emportent, certains conflits ont rendu possible l’ouverture d’espaces de débat sur les modalités de gestion des déchets.
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