Avoiding Conflict in Planning Processes: Know-How for a Team-Project?
Éviter la conflictualité des opérations d’aménagement : un savoir-faire des équipes-projets ?
Résumé
The development of solar farms in the PACA region in the South of France has generated contrasting reactions (indifference, support, or opposition) amongst local actors. This article aims to explain the reasons for such differences in the reception of these renewable energy infrastructures by the local communities. To achieve this goal, it compares two projects that were introduced in very similar environments, but which eventually followed very different paths. It presents what happens before the public enquiry and the various informal adjustments the operator, the mayor, and his team put in place. These adjustments can be conceptualized as a “social investigation” exercise that the project managers conducted in order to prevent the conversion of the promoted technical innovation into a public problem.
L’installation de parcs solaires en région PACA donne lieu à des réactions contrastées dans les territoires concernés, entre indifférences, soutiens et oppositions. Cependant, bien avant qu’un public puisse se constituer autour des conséquences de l’impact d’un projet, l’opérateur, le maire et ses élus mettent en œuvre des actions qui ont pour objectif d’empêcher sa contestation. Ces actions peuvent dépeindre cette équipe de promotion du projet comme un collectif d’acteurs en situation d’« enquête sociale » pour la non-émergence du projet comme problème public. La comparaison de deux communes aux projets et contextes comparables, mais aux dénouements opposés, permet ici d’observer les dispositifs normatifs d’instruction et de participation, mais aussi les ajustements plus informels que peuvent mettre en œuvre ces acteurs, et d’interroger l’effectivité de ces activités sur le contrôle des contestations. Les actions et inactions observées nous semblent ainsi relever des dispositions cognitives et sociales préalables pour penser le projet au sein de l’univers social local.