Risque et démonstration, la politique de capture et de stockage du dioxyde de carbone (CCS) dans l'Union europeenne
Résumé
Carbon capture and storage (CCS) combines several techniques in order to capture carbon dioxide emitted by industrial and energy production processes, transport it and store it in geological reservoirs, so as to isolate it from the atmosphere for long time periods. This technology was invented in the 1970s by researchers and industrialists. A few industrial projects applying CCS are today in different parts of the world. In the EU, a CCS policy emerged during the last decade. The European Commission, in partnership with industry players, has committed to a process of CCS "demonstration", aiming to develop 10 large-scale demonstrators by 2015. The emergence of EU CCS policy was marked by intense debates and local conflicts, especially with regard to the risks associated with potential leakages of CO2 in the short term (acidification of surface media or groundwater) or in the long term (CCS claimed to be ineffective in the fight against climate change). These discussions have also addressed the high cost and the relevance (end-of-pipe technology) of the CCS option in comparison with other CO2 mitigation options (reduction in energy demand, development of low-carbon energy technologies). This paper analyzes the relationship between CCS demonstration and the definition of the associated risks, by looking at the way in which protagonists involved in the CCS policy process resort to normative, stabilized or emerging risk frameworks.
La technologie de captage et de stockage du CO2 regroupe plusieurs techniques industrielles visant à séparer (captage) le dioxyde de carbone de ses sources industrielles et énergétiques, à le transporter vers un lieu de stockage et à l'isoler de l'atmosphère sur le long terme. Cette technologie a été imaginée au cours des années 1970 par des chercheurs et des industriels et fait de quelques applications dans le monde. La dernière décennie a consacré l'émergence d'une politique du CCS dans l'Union Européenne. La Commission européenne s'est engagée, en partenariat avec des acteurs industriels, dans une démarche de " démonstration " du CCS, articulée autour du développement de 10 démonstrateurs à grande échelle d'ici à 2015. Ce processus a été jalonné d'intenses débats et de conflits locaux, notamment en ce qui concerne les risques liés aux fuites de CO2 à court terme (acidification de milieux de surface ou de nappes souterraines) ou à long terme (manque d'efficacité dans la lutte contre le changement climatique). Ces débats ont aussi porté sur le coût élevé et la pertinence (technologie " bout de chaîne ") de l'option CCS par rapport à des actions de maîtrise de la demande d'énergie ou au développement d'énergies non carbonées. Notre article analyse l'articulation entre démonstration et définition du risque en retraçant, au fil de l'émergence de la politique européenne du CCS et de sa constitution en " politique de démonstration ", les modalités au travers desquelles les protagonistes de ce processus mobilisent des cadres normatifs, stabilisés ou émergents, sur les risques.