La gestion de proximité à l'épreuve de politiques publiques en France
Résumé
La gestion de proximité est devenue un véritable impératif catégorique d'une action publique efficace et démocratique, un élément de la doctrine de la bonne gouvernance décidé au niveau international. Elle permet de problématiser à la fois les questions à résoudre et les solutions à apporter. Rien ne lui échappe, aucun domaine, qu'il relève de l'Etat régalien ou bien de l'Etat social. C'est en résumé l'analyse qui, en général, est faite aujourd'hui du phénomène. Pourtant, le principe de proximité n'est pas véritablement une nouveauté, loin s'en faut. Au regard de l'histoire, il s'agit même d'une redécouverte permanente, puisque la distance entre gouvernants et gouvernés est ce qui donne fondamentalement l'allure des régimes politiques (le totalitarisme étant l'extrémité d'une proximité écrasante). Néanmoins, les enjeux évoluent et les débats se déplacent. La question principale n'est plus, comme il y a trente ans, celle du besoin de démocratie locale pour changer un système politico-administratif marqué par la restriction des débats sur les enjeux locaux, mais celle du nécessaire recours à d'autres modes de production des politiques publiques plus proches des populations et des territoires concernés, pour accroître à la fois l'efficacité, la transparence et par voie de conséquence la légitimité des politiques publiques. C'est pour cela que le principe de proximité connaît aujourd'hui un succès de grande ampleur. Tout y passe : action sociale, sécurité, santé, transport, projets urbains, consommation, etc., et des thèmes plus neufs et davantage emblématiques comme le développement durable ou l'économie sociale et solidaire. Partout le discours dominant est le même : il faut agir en proximité, depuis que la modestie des conduites, le pragmatisme des solutions et la transparence des résultats sont devenues les règles d'or de la bonne gestion publique.
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