La naissance d'une politique publique " européanisée " : le secteur de l'asile en Hongrie et en République tchèque

Laure Neumayer (1)

1 CESSP - Centre européen de sociologie et de science politique

Using a sociological perspective on Europeanization, this article analyses the development of a policy of asylum and refugee protection in two Central European countries, Hungary and the Czech Republic. An empirical study shows that the asylum policy was built in both countries on the basis of social, legal and administrative structures inherited from the Communist regime. But the pre-accession period was also a major opportunity for agents from the academic, the non-governmental and the bureaucratic sectors to acquire "European" skills and play a role of "brokers" between the European and the national political space. In both countries, a limited number of agents were able to use their simultaneous positions in these three sectors in order to do "import-export of expertise" in the field of refugee protection. Their monopole on European resources shaped the structures of the asylum sector at the national level of government, while the gradual stabilization of the frontiers of this sector resulted in the strengthening of these actors' positions. As in any social space, these actors competed with each other in order to define what asylum and refugee policy should be. In the Hungarian case, a very limited number of "academic activists" monopolized European resources in the field of refugee protection. In contrast, in the Czech Republic, the asylum sector is more fragmented and less clearly dominated by agents possessing strong European resources.

Cet article analyse, dans une perspective sociologique de l'européanisation, l'émergence d'une politique d'asile et de protection des réfugiés dans deux pays centre-européens, la Hongrie et la République tchèque. Une étude empirique démontre que la politique d'asile s'est construite dans ces pays sans faire table rase des structures sociales, juridiques et administratives héritées du régime communiste. Mais la période de pré-adhésion a aussi fourni à des acteurs issus du secteur académique, associatif et bureaucratique une occasion privilégiée d'acquérir des compétences " européennes " et de jouer un rôle de " courtiers " entre espace politique communautaire et espace national. Dans les deux pays considérés, un nombre restreint d'agents ont utilisé leur positionnement simultané dans ces trois secteurs pour réaliser des " imports-exports d'expertise " en matière de protection des réfugiés. La monopolisation de ressources européennes par un petit nombre d'individus a permis la structuration du secteur de l'asile au niveau national, tandis que la stabilisation progressive des frontières de ce secteur avait pour corollaire le renforcement des positions des agents qui possédaient ces ressources. Comme dans tout espace social, des relations de concurrence ont existé entre les acteurs de l'asile, qui se sont engagés dans des luttes de définition du secteur à l'issue différente dans chaque pays étudié. Le cas hongrois se caractérise par un grand degré de monopolisation des capitaux européens par un nombre très restreint d'acteurs fortement investis dans l'espace européen - des juristes devenus " militants universitaires " du droit d'asile. En revanche le secteur de l'asile est plus fragmenté et moins clairement dominé par des agents possédant ce type de capitaux en République tchèque.

Mots clés: Européanisation des politiques publiques; Politiques d'asile; Postcommunisme

Domaines: Science politique

Laure Neumayer. La naissance d'une politique publique " européanisée " : le secteur de l'asile en Hongrie et en République tchèque. Revue internationale de politique comparée, 2006, 13 (2), p.239-257. ⟨halshs-00963708⟩